aif.ru counter
Мария ОГНЕВА 0 35

Муниципалитеты лишились налога на добычу полезных ископаемых

Бурные дискуссии разгорелись на прошлой неделе сначала на заседании бюджетного комитета, а затем на сессии парламента

Яблоком раздора между минфином области и депутатами стали поправки в закон о межбюджетных трансфертах, согласно которым 25% налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с будущего года вновь будут зачисляться в региональную казну. Речь идёт о 240 млн рублей, которых в своих бюджетах недосчитаются в основном Бодайбинский, Нижнеилимский районы и Иркутск.

После долгих споров и продолжительных заседаний фракции «Единой России» народные избранники абсолютным большинством голосов всё же поддержали законопроект, тем самым отменив собственное июньское решение о передаче территориям четверти НДПИ.

Долой дискриминацию!

Основанием для принятия столь резонансного решения, по словам временно замещающего должность министра финансов Иркутской области Алексея Зезули, послужило требование Федерации к регионам увеличить в 2011 году объёмы поддержки всех муниципальных образований, которым придётся несладко. Во-первых, организациям и предприятиям придётся больше платить во внебюджетные фонды (страховые взносы вырастут с 26% до 34%). А во-вторых, налог на имущество физических лиц, согласно новой редакции Налогового кодекса РФ, поступит в территории лишь в 2012 году - в совокупности это 350 млн руб.

Между тем после передачи на места НДПИ территории оказались в неравном финансовом положении: до 90% сборов по данному виду налога оседало бы в бюджетах всего лишь трёх муниципалитетов - золотоносного Бодайбинского и горнодобывающего Нижнеилимского районов, а также города Иркутска, где зарегистрирована крупная угольная компания. Вступи в силу утверждённые на июньской сессии изменения в закон «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты», этим МО в следующем году от НДПИ «перепало» бы свыше 200 млн руб. (хотя первоначально сумма на этот год оценивалась в 150 млн). И вот спустя каких-то четыре месяца правительство приходит к выводу: такой подход дискриминирует остальные муниципалитеты, да и бюджетная обеспеченность у районов, «обременённых» новым доходным источником, просто зашкаливает.

- У нас есть обязанность пропорционально выравнивать все территории, - заявил Алексей Зезуля. - Поэтому мы предлагаем четвёртую часть налога в сумме около 240 млн руб. перераспределить между всеми 42 муниципалитетами, направив им средства в виде дотации на сбалансированность и так называемые «премии за эффективность». Кстати, благодаря последней форме поддержки, в рамках которой в текущем году мы передали на места почти 700 млн руб., в муниципальные бюджеты удалось привлечь 1,4 млрд.

Для наиболее пострадавших от «политики изъятия» минфин пообещал предусмотреть компенсационные выплаты в размере от 50 до 70 млн руб. и сразу же заложить их в областной бюджет-2011. В частности, методика расчёта «утешительных» сумм уже подготовлена для Бодайбинского района. Забирая у него НДПИ, область гарантирует троекратное увеличение субсидии на заработную плату, предоставление дотации на сбалансированность и денег на северный завоз. В итоге район должен остаться в плюсе.

- Межбюджетные трансферты - это система сообщающихся сосудов: любое увеличение доходной базы местных бюджетов автоматически приводит к снижению областной поддержки. Если мы передаём территориям дополнительные нормативы, это не значит, что они плюсом в доходы ложатся, - пытался объяснить депутатам Алексей Зезуля.

И вообще, НДПИ - налог нестабильный, несистемный, точечный, подверженный большим колебаниям, продолжал оправдывать предлагаемые поправки чиновник. Оказывается, Минфин РФ вообще не рекомендует перекладывать его на плечи муниципалов. Показательный пример - Нижнеилимский район, из казны которого в 2008 году было изъято сразу 140 млн руб., именно столько Коршуновский ГОК переплатил по НДПИ. В результате деятельность органов власти оказалась буквально парализована, и области пришлось оперативно выделять кредит. Не исключено, что ситуация может повториться, в том числе и в Бодайбо. Кстати, Нижнеилимскому району финансисты также обещают компенсацию за выпадающие доходы: речь идёт о полном списании бюджетного кредита в объёме более 140 млн руб. и погашении кредиторской задолженности. Более того, как сообщила журналистам замруководителя депутатской фракции ЕР Наталья Деньгина, будет рассмотрен вопрос о восстановлении за счёт областных средств разбитых дорог в обделённых налогом районах.

И всё-таки «за»

По версии минфина, без 25% НДПИ территории заживут даже лучше прежнего. А вот некоторые депутаты Законодательного Собрания области в этом были не уверены.

- Что мешает правительству искать дополнительные доходные источники не в карманах муниципалитетов? - недоумевал председатель комитета ЗС по госстроительству и местному самоуправлению Борис Алексеев. - Нам что, плохо, оттого что НДПИ повышается? Что предприятия даже в условиях кризиса стабильно работают? Мы что, хотим, чтобы с севера и дальше продолжался отток населения? В июне мы, депутаты, отдали налог муниципалитетам, а потом поехали по северным территориям, дружно говорили, какие мы хорошие, что сделан первый шаг, а дальше мы будем работать над тем, чтобы вернуть на места и транспортный налог, и НДФЛ. Ведь это правильное направление работы, это бы гасило негатив населения по отношению к властям.

Именно Борис Алексеев при поддержке ряда парламентариев стал автором поправки, исключающей передачу четверти НДПИ на областной уровень. Солидарные с ним коллеги (из числа как «единороссов», так и коммунистов) утверждали, что городам и районам области надо давать шанс самостоятельно зарабатывать деньги и ими распоряжаться, тогда бы у них появился мощный стимул к развитию. Да и вообще, принцип уравнения богатых с бедными за счёт первых сложно назвать правильным.

- Нам вновь придётся у сырьевых, активно работающих и мечтающих о светлом будущем муниципалитетов отщипнуть, чтобы поддержать тех, где не всё так благополучно, может быть - из-за неэффективного менеджмента, - констатировал председатель бюджетного комитета ЗС Сергей Курилов.

Более того, депутаты должны быть верны своим решениям:

- Что это за шараханье из стороны в сторону - то даём, и территории вздыхают с облегчением, то опять изымаем? Муниципалитеты не должны быть нахлебниками областного бюджета, - уверен зампредседателя комиссии ЗС по контрольной деятельности Евгений Рульков (КПРФ).

В итоге поправку депутата Алексеева комитет, собранный в день сессии, отклонил. Окончательный же вердикт вынесла фракция, заседавшая без малого полтора часа в обеденный перерыв. Видно, страсти там кипели нешуточные, судя по тому, как стремительно затем проходили в зал депутаты, отказываясь давать журналистам комментарии. Результат говорит сам за себя: «за» возвращение НДПИ области - 29 человек, пятеро воздержались, двое не голосовали.

Языком цифр:

- 211,398 млн руб., согласно прогнозу, получили бы в следующем году по НДПИ три территории, в том числе Бодайбинский район - 154,762 млн (66%), Иркутск - 31,644 млн (14%), Нижнеилимский район - 24,992 млн (10%).

Комментарий:

Мэр Бодайбинского района Евгений Юмашев:

- Никаких консультаций по поводу внесения изменений в закон о межбюджетных трансфертах с нами не проводилось, всё было принято кулуарно. Нас даже не поставили в известность о планируемых решениях, лично я узнал о них из Интернета. Считаю такой подход некорректным, а депутатов - непоследовательными. Наша территория от изъятия НДПИ только проиграет, причём больше всех. Так, в этом году выпадающие доходы составят около 313 млн руб., а в бюджете региона по состоянию на 1 октября предусмотрена компенсация в виде субсидий на зарплату и дотаций в сумме 157 млн. Поэтому мы настаиваем на том, чтобы оставить налог на территории, а не растворять данные деньги в бюджете области, его они не спасут. А вот бодайбинское население останется в депрессивном состоянии. Соответствующее письмо со всеми расчётами от нас направлено в адрес губернатора и спикера ЗС. Замечу ещё, что более 6 млрд руб. по году мы отдаём в виде налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, у нас же не остаётся и 5%.

Смотрите также:


Оставить комментарий
Вход
Комментарии (0)

  1. Пока никто не оставил здесь свой комментарий. Станьте первым.


Все комментарии Оставить свой комментарий
Газета
Самое интересное в регионах

Актуальные вопросы

  1. Где записаться на лыжную гонку?
  2. Сколько заплатят труженикам тыла Иркутской области?
  3. Как не подорвать здоровье во время отдыха за рубежом?
  4. На каком месте Иркутск в голосовании за лучший город России?
  5. Как выбрать икру?